Le recenti revisioni del quadro degli aiuti di Stato, tra cui le Linee guida sugli aiuti di Stato per il clima, la protezione ambientale e l'energia (CEEAG) e il regolamento generale di esenzione per categoria (GBER), integrate dal quadro temporaneo di crisi (TCF), hanno introdotto nuove norme che promuovono il sostegno nazionale alle comunità di energia rinnovabile (REC).
Nonostante le disposizioni sui REC, il quadro normativo è ancora di difficile orientamento e potrebbe essere chiarito e migliorato. Tuttavia, qualsiasi futura revisione volta a semplificare ulteriormente le procedure di aiuti di Stato per gli attori dell'economia sociale, come le comunità energetiche, deve impedire la cattura delle imprese. In caso contrario, si ostacoleranno le iniziative delle comunità energetiche anziché favorirle, in particolare perpetuando gli squilibri concorrenziali che le comunità energetiche già affrontano.
Con la presente risposta alla consultazione, REScoop.eu intende evidenziare come alcune delle disposizioni contenute nella bozza del CISAF, in particolare quelle che riguardano gli investimenti e gli aiuti diretti (operativi), possano avere un impatto (negativo o positivo) sugli investimenti delle comunità energetiche nella produzione di energia rinnovabile. In particolare, la nostra risposta è suddivisa in tre sezioni che riguardano le seguenti proposte del CISAF:
1) Punto (42), che propone di limitare l'aiuto ammissibile al 45% dei costi ammissibili per ogni progetto finanziato (con la possibilità di aumentare l'intensità dell'aiuto per le piccole e medie imprese)
2) Punto (43), che propone di estendere le deroghe alla concessione di aiuti agli investimenti attraverso gare d'appalto dai REC alle Comunità Energetiche Cittadine (CEC);
3) Punti (46) e (49), che propongono di concedere un sostegno diretto ai prezzi per la produzione di energia rinnovabile attraverso i Contratti per Differenza (CfD) e attraverso gare d'appalto.
Sintesi delle raccomandazioni
1. Pur accogliendo con favore la proposta della Commissione al punto (42), la formulazione dovrebbe essere più esplicita nel consentire automaticamente l'aumento dell'intensità dell'aiuto per le REC. Ciò garantirà la semplificazione e la certezza degli investimenti per lo sviluppo di progetti di produzione di energia rinnovabile tramite REC.
2. Invece di estendere ai PEC le esenzioni dalle gare d'appalto di cui al punto (43), si dovrebbe dare priorità alla facilitazione dell'accesso dei REC agli investimenti e al sostegno diretto dei prezzi (operativo) per la produzione di energia rinnovabile.
3. L'espansione degli aiuti di Stato agli investimenti e al funzionamento dei PEC non dovrebbe essere intrapresa con leggerezza. Senza garanzie, c'è il rischio che si creino distorsioni del mercato a scapito dei REC e che si favorisca la cattura delle comunità energetiche da parte delle imprese. In particolare, prima di poter esentare i CEC dalle procedure di gara, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a dimostrare che:
- Non c'è incoerenza tra i principi di governance che si applicano alle REC e ai PEC. In particolare, il principio dell'autonomia dovrebbe applicarsi sia alle REC che ai CEC in egual misura a livello nazionale, per garantire che i CEC non possano essere finanziati o guidati da imprese più grandi impegnate in attività commerciali su larga scala e/o la cui partecipazione costituisce la loro attività commerciale o professionale principale;
- Lo Stato membro dispone di una definizione sufficientemente chiara di REC e CEC, adeguatamente recepita in conformità con i criteri di ammissibilità stabiliti rispettivamente dall'articolo 2, paragrafo 16, della RED II e dall'articolo 2, paragrafo 11, della IEMD;
Senza tali salvaguardie, non saremmo favorevoli all'apertura degli investimenti o degli aiuti operativi ai PEC. Ciò andrebbe contro lo spirito e l'intento rispettivamente della RED II e della IEMD, che elaborano quadri di abilitazione diversi per le REC e i PEC, rispettivamente, con scopi diversi.
4. Gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a usare la loro discrezione, in conformità con l'obbligo di tenere conto delle specificità dei REC nei regimi nazionali di sostegno alle rinnovabili, per assegnare il sostegno attraverso un'alternativa ai CfD, che in alcuni casi possono minare il modello commerciale dei REC, in particolare quelli che forniscono ai membri la loro produzione autonoma.