Il Recovery and Resilience Facility (RRF) è un'iniziativa chiave dell'UE che fornisce finanziamenti agli Stati membri per riforme e investimenti volti a promuovere economie sostenibili e resilienti, affrontando al contempo le sfide specifiche di ogni paese.

Questo nuovo rapporto di Housing Europe si basa sul documento del 2021 di Housing Europe sull'impatto dei piani di ripresa sul settore dell'edilizia sociale e a prezzi accessibili1 e approfondisce quanto sia stata complessa l'attuazione del RECOVERY AND RESILIENCE FACILITY per i fornitori di edilizia abitativa pubblica, cooperativa e sociale. Il rapporto fornisce anche alcuni esempi di progetti di successo che mostrano cosa è possibile ottenere con il supporto dei finanziamenti dell'UE. Infine, il rapporto trae conclusioni su come un potenziale futuro Recovery and Resilience Facility (RRF) dovrebbe essere adattato alle esigenze del settore.

Queste raccomandazioni includono:

• migliorare i criteri di ammissibilità per il settore dell'edilizia residenziale pubblica, cooperativa e sociale
• chiarire e semplificare le regole e le procedure nell'ambito del RRF, consentendo al contempo una maggiore flessibilità (ad esempio, in caso di ritardi nell'attuazione) e una migliore collaborazione e coordinamento con gli attori locali
• un finanziamento migliore per la ristrutturazione e
• costruzione di nuove abitazioni da parte del pubblico,
• settore cooperativo e dell'edilizia sociale
• collegare i finanziamenti a comprovate esigenze

Il caso dell'Italia

L'Italia ha stanziato 2,8 miliardi di euro dal RRF43 per l'edilizia sociale attraverso il programma PINQUA, finalizzato principalmente alla ristrutturazione degli alloggi pubblici, ma le cooperative edilizie non sono state ammesse a beneficiare di questi fondi, nemmeno nell'ambito di modelli di partenariato pubblico-privato (PPP). Recenti rapporti indicano che gran parte dei fondi PINQUA potrebbero essere de-finanziati a causa di significativi ritardi nell'attuazione45. Consentire alle cooperative edilizie di accedere a questi fondi avrebbe potuto mitigare tali rischi, data la loro lunga esperienza nella realizzazione di progetti di questo tipo in Italia.

MISMATCH DEGLI OBIETTIVI POLITICI

• C'è un chiaro disallineamento tra gli obiettivi politici della Commissione europea e l'uso effettivo dei finanziamenti negli Stati membri (ad esempio il pacchetto Fit for 55);
• Nonostante la ristrutturazione degli edifici sia un'iniziativa faro del RRF, la mancanza di un'assegnazione chiara e applicabile ha fatto sì che lo strumento non abbia fornito finanziamenti aggiuntivi per la ristrutturazione degli alloggi sociali;
• Problema di addizionalità: Gli Stati membri sono stati autorizzati a utilizzare i finanziamenti del RRF per progetti già pianificati o finanziati. Questo approccio ha portato a una scarsità di progetti aggiuntivi e ha limitato l'impatto potenziale del RRF;
• Preoccupazioni sull'equità del rifinanziamento dei progetti in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi.